我为群众办实事 | 重庆五中院与行政机关共商依法行政
5月19日，市五中法院召开行政执法与行政审判工作联席会，与辖区各区政府分管领导、各区司法局领导、各基层法院分管院领导和行政庭负责人共50余人座谈目前行政执法过程中的不足及完善方法，进一步深化行政执法与行政审判的良性互动，提升依法行政和行政审判工作水平。
致欢迎辞
市五中法院党组成员、副院长王姝到会致辞，代表市五中法院向参会嘉宾表示诚挚欢迎，并介绍了市五中法院基本情况及行政审判工作的经验做法：一是强化政治引领。坚持以党建带队建促审判，注重政治与业务的深度融合。二是坚持服务大局。坚决贯彻落实市委决策部署，切实找准行政审判服务大局的结合点、着力点和切入点。依法妥善审理了一大批由重点项目引发的行政案件，为我市经济社会高质量发展提供了有力司法服务和保障。三是注重规范指引。在全市率先适用标准诉讼审理行政案件，定期发布行政审判白皮书和典型案例，不断规范案件办理，优化资源配置，释放行政审判整体效能。四是加强审判延伸。加大司法建议力度，促进行政执法规范化，助力从源头预防和减少矛盾纠纷。加强府院联动，先后与市人力社保局、市规划自然资源局、市卫生健康委等多个部门建立定期联席会议机制。
市五中法院党组成员、副院长胡红军向与会同志发布了《重庆市第五中级人民法院行政诉讼案件司法审查报告（2019-2020）》白皮书，对过去两年市五中法院审理的行政诉讼案件情况进行系统分析，总结了行政诉讼呈现出诉讼类型高度集中、信息公开与交叉管辖案件数量波动、行政协议案件增速明显、市政府为被告的一审案件占比持续攀升、各区涉诉案件数量差异较大、负责人出庭应诉态势持续向好、司法建议数量和反馈率均创新高等七个特点。
胡院长还通报了过去两年行政机关败诉情况，分析了行政机关败诉原因，并就进一步加强依法行政提出五点建议：一是进一步强化依法行政理念。强化权利保护意识，做到依法履职尽责“不错位、不越位、不缺位”。强化责任意识，统一职责主体，明晰职权边界。加强风险防控，行政行为作出前进行充分的合法性论证和风险评估。完善配套规定，避免执法不规范、尺度不统一。二是进一步提高执法应诉能力。加强系统学习，重视答辩举证，强化出庭应诉，及时履行生效判决。三是进一步提升纠纷化解效能。增强公众参与，充分发挥行政调解、行政裁决、行政复议等机制专业高效、方式灵活的优势。探索多元解纷，努力将矛盾化解在基层。四是进一步完善府院联动机制。拓宽联系渠道，深化沟通机制。重视司法建议办理，切实整改并及时反馈。研究建立信息共享机制，探索大数据在行政执法与行政诉讼中的应用。五是进一步加强负责人出庭应诉。出庭负责人就实质性解决行政争议发表意见，解决“出庭不出声”、人民群众“见官不见效”的问题。
市五中法院行政庭应禧副庭长发布了十件行政诉讼典型案例，涵盖工伤认定、国有土地上房屋征收补偿、道路交通处罚等行政争议高发领域，对推动行政机关依法行政，增强人民群众法治意识具有积极作用。
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座谈交流
会议交流环节，参会各区行政机关和辖区基层法院围绕“推动行政机关负责人出庭应诉，促进行政争议实质化解决”这一主题，结合各单位工作实际，进行了交流发言。
九龙坡区副区长 宋泓：九龙坡区行政机关涉及行政诉讼数量有明显下降，主要集中在人力资源和社会保障、自然资源、公安领域。对于下一步加强这方面工作，九龙坡区将从加强培训、严格考核这两个方面入手，进一步推动法治政府建设。
巴南区副区长 刘伦波：巴南区近年来在重大民生项目推进方面一直严格按照依法行政要求，顺利完成了观景口水库建设、渝黔高速扩能等一些列重大民生工程。行政执法与行政审判工作联席会作为行政机关和人民法院交流的重要平台，建议进一步加强基层执法问题研究，加强土地征收、房屋征收等行政争议高发领域执法培训。
渝中区副区长 鲁荣锋：渝中区行政机关负责人出庭应诉率持续提高，主要做了三个方面工作。在制度建设方面，出台了负责人出庭应诉管理办法，确定了出庭率不低于80%的年度考核指标。应诉培训方面，与法院联合组织示范庭审，提高负责人出庭意识，加强诉前指导，给予出庭负责人点对点、面对面培训。加强考核方面，重点考核按期答辩、履行生效判决指标等，定期进行通报讲评。
永川区副区长 刘建中：去年永川区行政机关负责人出庭率超过了80%，今年力争进一步提高。永川区坚持重大事项先行研判，将矛盾化解在事前、化解在基层。下半年，永川区将建立行政争议处置中心，与人民调解、法院速调相互连通，提供一站式的纠纷解决服务。
綦江区副区长 蒲德洪：去年，綦江区由于大项任务建设，引发的行政争议较多，政府负责人出庭应诉比例还不够理想。建议人民法院加强行政诉讼典型案例发布宣传，帮助行政执法工作人员树立法治理念，丰富法律知识，优化执法方式，共同推动依法行政。
荣昌区副区长 李雅洁：荣昌区委区府高度重视行政执法工作，从每个程序入手，实现执法精细化，执法过程管理形成闭环。荣昌区重视依法行政案例培训，通过培训规范执法流程。建议延伸工作联席会作用，强化府院联动，加强对行政复议、行政诉讼工作人员的联合培训。
高新区管委会二级巡视员 龙杰：高新区正处于高速建设发展阶段，土地征收、房地产开发等引发的矛盾较为集中。加上高新区管委会组织机构扁平化，在处理行政复议、行政应诉过程中压力非常大，“案多人少”矛盾非常突出。建议在工作联席会的基础上，进一步拓宽府院联动渠道，定期组织庭审观摩、疑难问题研究，提高行政执法工作人员法治思维和应诉能力。
江津区司法局局长 姚家永：江津区通过建立行政执法文书备案机制，加强负责人应诉，司法环境得到明显改善，依法行政水平大幅提高。江津区将进一步加强应诉培训，强化负责人观摩庭审制度，与人民法院建立出庭情况反馈机制。
荣昌法院副院长 黄滟滨：荣昌法院深入推动负责人出庭应诉制度，各行政机关的负责人高度重视，逐步常态化，切实实现负责人出庭、出声、出效果。大力推动诉调对接，共同推进实质性化解纠纷工作。
江津法院副院长 熊晓莉：江津法院区分案件类型通知负责人出庭应诉，提高负责人出庭的针对性，力争达到“应诉一件、带动一片”的效果。通过定期研讨的方式，进行法律适用的研究和分析，对行政执法提出建设性建议。构建信息共享机制，协力推进行政案件法律援助平台。
九龙坡法院副院长 饶大发：近三年来，九龙坡法院开展繁简分流试点，实现简案快审、繁案精审。加强与行政机关沟通，探讨审判执法热点问题，发出司法审查报告，推动行政行为更加规范，实质性化解争议。
市人大代表、市政府参事、市侨联副主席 邓明鉴：审判机关和行政机关良性互动，对化解行政争议，减少行政败诉，推动法治政府建设具有重要意义。建议高度重视败诉案件，进一步规范应诉流程。制定规范性文件，建议履行备案要求，充分论证规范性文件的合法性。府院共同推动多元解纷，邀请人大代表参与调解，实现疑难问题的化解。
市人大代表、重庆工商大学法学院教授 黄文：要加大行政诉讼典型案例的宣传，逐步增强老百姓通过法律途径解决争议的意识。建议对行政执法人员加大培训，充分发挥政府法律顾问的作用，拓宽多元化解行政纠纷渠道，节省司法资源。
市司法局二级巡视员 彭得峻对本次联席会予以充分肯定，并对各区行政应诉工作提出五点要求：一是高度重视行政应诉工作，行政机关应诉是法定职责，对于矛盾的实质解决具有重要作用。二是支持人民法院依法审理行政案件，自觉接受审判监督，不得干预司法审判。三是认真做好答辩和举证工作，要准备充分，不得超期答辩举证。四是依法履行负责人出庭应诉职责，建立完善相关制度，严禁不依法出庭应诉。五是配合人民法院查明案情，积极协助开展调解工作，完善诉调对接。六是积极履行人民法院生效判决，行政机关带头履行判决，不得拖延、阻碍生效判决的执行。
市高法院行政庭庭长王彦充分肯定了市五中法院行政审判工作取得的成效，认为市五中法院定期发布政诉讼案件司法审查报告，对于提升行政审判效能具有重要作用。召开行政执法与行政审判工作联席会议，是加强府院联动的重要举措，对于推动法治政府建设具有重要作用。王彦庭长还就如何发挥中级法院在行政审判中的枢纽作用、行政诉讼审级改革、负责人出庭应诉制度的发展方向等问题进行了交流。
会议由市五中法院行政庭庭长邓莉主持。
市人大代表林必忠、刘放、牟洁、尹顺新、袁锐也参加了会议。
摄影：尚博
编辑：渝五法宣
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